【98开元游戏官方网站】自然资源管理需要妥善处理好五大基本关系

读者提醒当前，我国自然资源管理踏入新时代：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责。前进自然资源管理制度改革，必需紧紧围绕党的十八大以来党中央关于生态文明建设的顶层设计和战略部署，用马克思辩证唯物主义和历史唯物主义正确处理好改革中的根本性关系，既要总揽全局、协商各方，又要突出重点，强化重点领域和关键环节的改革，使各项工作互相交会、相互配合、相互促进。1处置研发与维护的关系研发与维护是辩证统一的关系自然资源研发与生态环境保护之间是一种双向制约的辩证统一关系。

合理的研发是构建科学维护自然资源的有效地方式，比如合理地划区轮牧不利于草原植被的完全恢复，也不利于草原畜牧业的可持续发展。自然资源的合理研发是经济社会发展的物质基础，没自然资源的开发利用，人类就无法存活和发展，也就无法为生态环境保护获取物质基础。维护是研发的前提，维护的目的是为了更加可持续的研发。研发和维护既互相区别，又互相矛盾。

在有所不同的条件下，大自然对人类的功能有所不同。资源特别强调的是实体功能，反映为大自然对于人类实体的必要简单性；生态环境特别强调的是“受纳功能”和“服务功能”，反映为拒绝接受并容纳生产和消费所废气的废弃物，以及为还包括人类在内的所有生物获取存活后代栖息于的场所。从或许上说道，研发意味著一定程度的毁坏。对自然资源开发利用失当，只侧重索要、不强化维护的研发，必定不会导致生态环境的严重破坏。

过度维护阻碍研发，片面维护不易忽略资源研发，也就无法全面反映自然资源本身的价值。国外的发展历程指出，发达国家基本上回头的是再行研发后维护的工业化道路，例如：美国垦荒时期过度垦殖土地导致植被毁坏，于1934年再次发生了愤慨世界的“白风暴”事件。资源研发与维护相辅相成、辩证统一。

人为地将研发与维护分离出来，不会给人类带给灾难性后果。我国不应防止再行污染后管理的传统发展模式，既无法只片面追求自然资源研发而忽略生态环境保护，又无法只推崇生态环境保护而诱导自然资源研发。

因此，要坚决在研发中维护、在维护中研发，竖立维护自然资源就是维护生态环境的理念，最大限度地减少自然资源研发对生态环境的负面影响。“两山”论体现了研发与维护的辩证统一关系习近平总书记明确提出的“既要绿水青山，也要金山银山”是在经济社会发展过程中既要资源研发，也要生态维护；“宁要绿水青山，不要金山银山”是当研发与维护再次发生对立时，要坚决生态维护优先，把生态维护放在引人注目的方位，绝不能因为短期的经济效益而忽略将来的生态效益；“绿水青山就是金山银山”是大自然价值与大自然资本的统一。

自然生态是有价值的，维护大自然就是电子货币大自然价值和大自然资本的过程，就是维护和发展生产力，理所当然获得合理报酬和经济补偿。这一理念深刻印象阐述了经济发展与生态维护的辩证关系，科学阐释了自然资源是多重属性的统一体，体现了我们党对自然规律、经济社会发展规律了解的深化，具备根本性的理论和实践中指导意义，也很大地影响和转变了我国的发展理念和发展方式。

坚决研发与维护互为统一，专责自然资源管理自然资源研发与生态环境保护的对立，是人类社会转入工业化社会以来，人地矛盾尖锐的具体表现。我国很多地区离全面实现工业化还有很长的路要回头，因此，要正确处理研发与维护的关系，坚决两者的统一。其一，要改变传统发展观。

全面贯彻落实科学发展观，竖立认同大自然、迎合大自然、维护大自然的生态文明理念，稳固竖立节约资源就是保护环境、保护环境就是维护生命的发展理念。其二，要实行“多规合一”。

强化各类资源规划、生态维护规划与国土规划的交会，构成以国土规划为基础的空间规划体系。严苛实施各项规划，确认维护对象，不仅要将耕地、湿地、最重要生态保护区、水源地作为维护主体，还要将各类公园划入国家公园管理体制，实施统一管理和维护。此外，将战略性矿产资源作为最重要维护对象，实施总量控制性维护研发，确保国家权益。

其三，要实施红线管理制度。以资源环境承载力为底线，以生产发展、生活富裕、生态较好为目标，确认研发强度，保证资源研发对环境的影响不多达生态阈值。

同时，大力制订和完备资源研发与节约集约利用标准，实行生态环境影响评价和预警机制。其四，要制订生态环境伤害补偿制度与责任追究责任机制。

充分发挥经济杠杆作用，使资源研发的外部不经济性内部化。按照“谁毁坏谁完全恢复、谁研发谁维护、谁获益谁补偿”的原则，将资源研发的生态环境伤害划入研发总成本。完善责任追究责任制度，完备资源研发与生态环境保护卸任审核制度。

严苛实施卸任审核制度，对因决策犯规导致的生态毁坏，要严苛追究责任地方主要领导的责任，甚至是法律责任。

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